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衡器產品國家標準、檢定規程和國際法制計量組

時間:2019-03-06 01:00   tags: 行業新聞  

國際法制計量組織(OIML)的簡介
  國際法制計量組織— Organisation Internationale de Métrologie Légale(OIML)是一個世界范圍內的政府間組織,它的主要任務是協調各成員國的國家計量部門或有關組織所采用的計量規程和計量管理。
  國際法制計量組織主要出版物有:
  ——國際建議(OIML R),它是計量規程的樣板,通常它規定了有關的測量儀器所必需的計量特征,也規定了檢驗它們是否合格所需的方法和設備。國際法制計量組織成員國應盡可能地執行這些建議。
  ——國際文件(OIML D),它是一種資料性質的文件,旨在幫助和改進計量部門的工作。
  ——國際導則(OIML G),它也是一種資料性質的文件,旨在給出法制計量要求應用的指導。
  ——國際基本出版物(OIML B),它也是一種資料性質的文件,旨在定義各種國際法制計量組織結構和系統的操作規則。
  國際法制計量組織建議、文件和導則的草案是由各成員國組成的技術委員會或分技術委員會提出,某些國際間的和地區性的機構在協商一致的基礎上也可參與。國際法制計量組織與某些機構,如國際標準化組織(ISO)及國際電工委員會(IEC)之間建立了合作協議,旨在避免矛盾的要求。因此,測量儀器的生產商和用戶、實驗室等可同時應用國際法制計量組織出版物和其它機構的出版物。國際建議、國際文件、導則以及基本出版物用英文(E)及翻譯成用法文(F)出版,定期加以修改。此外,國際法制計量組織出版或參與出版《專用名詞》(OIML V)與法制計量學專家委員會定期報告(OIML E)。專家報告旨在提供信息和建議,并且僅代表作者的觀點,不參與技術委員會或分技術委員會,也不參與國際法制計量委員會,因此,他們并不代表國際法制計量組織的意見。
  所有國際法制計量組織建議均由國際法制計量局(BIML)發布與出版。BIML通訊方式如下:
  地址:11, rue Turgot–75009 巴黎–法國;電話: 33 (0)1 48 78 12 82
  電子郵件: biml@oiml.org ;網址: www.oiml.org

衡器產品的國際建議有那些?
  國際法制計量組織對衡器的國際建議有八個,由國際法制計量組織的質量技術委員會(TC9)和其下設的非自動衡器分技術委員會(SC1)、自動衡器分技術委員會(SC2)起草,還有質量密度分技術委員會(SC3)起草有關質量密度方面的國際建議。
  (1)非自動衡器
  非自動衡器有一個國際建議,即R76《非自動衡器》(Non-automatic weighing instrument),非自動衡器TC9/SC1秘書處設在法國、德國。
  (2)自動衡器
  自動衡器有六個國際建議:
  OIML-R50《連續累計自動衡器(皮帶秤)》(Continuous totalising automatic weighing instrument(belt weigher);
  OIML-R51《自動分檢衡器》(Automatic catchweighing instrument);
  OIML-R61《重力式自動裝料衡器》(Automatic gravimetric filling instrument);
  OIML-R106國際建議《自動軌道衡器》(Automatic rail-weighbridge);
  OIML-R107國際建議《非連續累計自動衡器(累計料斗秤)》(Discontinuous totalising automatic weighing instrument(totalizing hopper weigher));
  OIML-R134國際建議《動態公路車輛自動衡器》(Automatic instrument for weighing road vehicles in motion)。
  自動衡器TC9/SC2秘書處設在英國。
  (3)稱重傳感器
  稱重傳感器有一個國際建議是R60國際建議《稱重傳感器》(Load cells)由TC9的有關工作組起草,秘書處設在美國。

與衡器相關的國際文件和國際建議有哪些?
  (1)計量器具環境要求
  國際文件:OIML D11國際文件原來稱《電子測量儀器通用要求》(General requirements for electronic measuring instruments)由芬蘭負責起草,是2004年正式出版物。2012年改名為《計量器具環境要求》 (Environmental requirements for measuring instruments)。1CD在2011年完成。
  (2)軟件控制計量器具通用要求
  國際文件:OIML D31國際文件《軟件控制計量器具通用要求》(General requirements for software controlled measuring instruments)由丹麥與國際法制計量局(BIML)聯合起草,是2008年的正式出版物。
  (3)砝碼
  砝碼有一個國際建議是R111國際建議《E1, E2, F1, F2, M1, M1-2, M2, M2-3 and M3等級砝碼》(Weights of classes E1, E2, F1, F2, M1, M1-2, M2, M2-3 and M3)是2004年的正式出版物,由TC9/SC3工作組起草。

如何理解衡器產品標準、規程與型式評價大綱之間的關系?
  (1)我國衡器產品標準的現狀
  由于衡器產品屬于計量器具,而大部分衡器產品在我國屬于法制計量的范疇,必須納入法制管理的軌道,因此作為衡器產品的標準在計量特性要求、測量方法上應盡量滿足上述各類衡器的國際建議的要求。
  2001年國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《采用國際標準管理辦法》中指出“為了發展社會主義市場經濟、減少技術性貿易壁壘和適應國際貿易的需要,提高我國產品質量和技術水平,促進采用國際標準”,同時指出“國際標準是指國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯盟(ITU)制定的標準,以及國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準”,在該文件的附件中將國際法制計量組織(OIML)也列入了采用國際標準的范疇。
  由于在國際上衡器沒有對應的國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)產品標準,因此我國衡器產品在標準的制訂中,唯一可依據的就是國際法制計量組織(OIML)的各類國際建議。而需要說明的是,國際建議(OIML R)是關于衡器檢定規程的建議,相當于我國的計量器具型式評價大綱,而非衡器產品的標準。與衡器的國際建議(OIML R)等同的內容能否替代衡器的產品標準呢?
  如何理解產品標準與國際建議的關系是目前擺在我國衡器行業中急需要解決的問題。
  目前我國的衡器產品分為強制性國家標準(GB)與推薦性國家標準(GB/T)。凡涉及到人身安全、醫療衛生、環境保護、技術基礎性的標準屬于強制執行的標準。我們所說的衡器產品推薦性國家標準(GB/T)一旦被采用,則對于企業來說是必須執行起來不打折扣的。
  目前我國的衡器產品中還分別有國家標準、行業標準(或地方標準)和企業標準三大類。一般情況下,一種產品有了國家標準,可以不要再另行制定行業標準(或地方標準)和企業標準,但是如果行業標準(或地方標準)和企業標準的技術要求高于國家標準,則可以另行制定高于國家標準的行業標準(或地方標準)和企業標準。原則上企業標準應高于行業標準(或地方標準),而行業標準(或地方標準)應高于國家標準的要求。
  (2)我國衡器產品規程(JJG)與型式評價大綱(JJF)的現狀
  1987年7月1日起施行的《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》規定,凡用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測的“秤”,必須實行強制檢定。在我國2005年實施的《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄》中明確規定了各類非自動、自動衡器包括稱重傳感器、稱重儀表屬于依法管理的范圍。目前我國正在進行將“強制檢定的工作計量器具”、“依法管理的計量器具”和“進口計量器具型式審查”三個目錄進行合并。
  1)衡器產品檢定規程(JJG)
  在我國2010年以前,大部分衡器產品的檢定規程既包含了衡器產品常規檢定的內容,也包含了型式評價(定型鑒定和樣機試驗)的內容。但在2010年JJF 1002-2010《國家計量檢定規程編寫導則》中明確規定,在“5.11計量器具控制”中取消了原規則中有關定型鑒定和樣機試驗的內容,并加注說明:今后“規程將不再涉及型式評價的內容”。 型式評價的“有關內容應按JJF 1015-2010《計量器具型式評價和型式批準通用規范》和JJF 1016-2010《計量器具型式評價大綱編寫導則》的要求獨立編寫相應的技術規范”。最近凡開始修訂的規程均要求將規程中涉及型式評價的內容取消,取而代之的是型式評定大綱的制訂。
  目前我國衡器產品的檢定規程中的檢定內容與該產品國家標準的內容基本是一致的。
  2)衡器產品型式評價大綱(JJF)
  根據JJF 1016-2010《計量器具型式評價大綱編寫導則》的規定,衡器產品的型式評價大綱(JJF)屬于技術規范,是衡器產品型式評價的依據。在我國依法管理的衡器產品必須進行型式評價,在衡器產品獲得型式批準后,發放衡器制造許可證。
  型式評價是在國家認可的質量技術監督檢驗的技術機構進行的,而型式批準及發放衡器制造許可證是由國家授權的質量技術監督行政部門批準發放的。
  目前我國衡器產品正在制定的相關型式評價大綱中的定型鑒定內容與該產品國家標準的技術內容應該是保持一致的。
  (3)標準與規程或型式評價大綱的關系
  1)標準和規程(或型式評價大綱)的作用
  衡器產品標準的作用是:組織生產的依據、貿易(交貨)的依據、仲裁的依據和質量監督檢查的依據。其中后兩項的作用主要體現在規程(或型式評價大綱)中。衡器標準是指導企業生產與檢驗的,規程(或型式評價大綱)是指導依法管理檢定的。
  2)標準和規程(或型式評價大綱)的順序
  對于一種衡器新產品的誕生并進入市場,應該先有衡器的產品標準,才能有衡器的檢定規程(或型式評價大綱),制訂的先后順序不能顛倒;
  3)衡器產品標準的結構與編制要點
  根據GB/T 1.1-2009《標準化工作導則第1部分:標準的結構和編寫》的要求,衡器產品標準在結構內容劃分時,應充分考慮安全環保、性能特性、維修服務、安裝規則、質量評定等要素。衡器產品標準構成要素上:
  ① 資料性要素:封面、(目次)、前言、(引言)、正文首頁;
  ② 一般要素:標準名稱、范圍、(規范性引用文件);
  ③ 技術要素:(術語和定義)、(分類和命名)、技術要求、(抽樣)、試驗方法、檢驗規則、標志、包裝運輸和儲存、(附錄);
  ④ 資料性補充要素:(資料性附錄)、(參考文獻)、(索引)。
  有關具體的衡器產品標準指導生產制作要求的具體框架要求:結構性能特征技術要求、總體結構要求、機械結構要求、電氣要求、主要零部件制作技術要求、裝配技術要求、輔助設備、操作安全性、安裝技術要求等。當然上述要求中不提倡將企業內部的工藝與作業指導書編入,但是對于一些在行業中已達成共識的技術要求,在最大自由度包容的原則下,同時不阻礙技術發展的基礎上,應該作出規定。
  在標準技術要求的制訂中,應考慮到標準執行的普遍性與先進性兼顧的原則,即衡器產品技術要求應該符合3-3-3原則。對于現有的產品應該起碼有1/3的企業能夠通過,還有1/3的企業只要在非主要項目中稍作改進即可通過,剩下1/3的企業如果不努力可能淘汰。
  4)衡器檢定規程和型式評價大綱的結構與編制要點
  衡器產品檢定規程和型式評價大綱,在結構內容劃分時應充分考慮符合有關法律法規的規定;積極采用國際法制計量組織建議及國際法制計量組織文件;各項要求應有依據,依據包括國家計量技術規范、國家標準、行業標準等。
  根據JJF 1002-2010《國家計量檢定規程編寫導則》的規定,在檢定規程的構成要素上:
  ① 資料性要素:封面、扉頁、目錄、引言;
  ② 一般要素:范圍、(引用文件);
  ③ 技術要素:(術語和計量單位)、概述、計量性能要求、通用技術要求、計量器具控制、附錄。
  根據JJF 1016-2013《計量器具型式評價大綱編寫導則》的要求,在大綱的構成要素上:
  ① 資料性要素:封面、扉頁、目錄、引言;
  ② 一般要素:范圍、引用文獻;
  ③ 技術要素:術語、概述、法制管理要求、計量要求、通用技術要求、型式評價項目一覽表、試驗項目的試驗方法和條件、評價項目的記錄格式、附錄。
  (4)如何區分衡器產品標準、檢定規程、型式評價大綱與國際建議
  衡器產品標準的技術要求應該是產品標準的重中之重。從指導生產的角度來衡量,衡器產品標準與檢定規程(或型式評價大綱)內容最大的不同,應是標準的技術要求要寫出特點。例如:針對具體的衡器產品來講,在技術要求中應有性能甚至結構特征的描述,產品在制作過程中分別需要引用的一些基礎通用技術要求的行業或國家標準有《焊接件通用技術條件》、《切削加工件通用技術條件》、《裝配通用技術條件》、《涂漆通用技術條件》、《電子設備機柜通用技術條件》、《機械電氣安全機械電氣設備通用技術條件》等。還有根據產品特點的一些具體的制作技術要求、裝配技術要求、輔助設備、操作安全性、安裝技術要求等。這些基礎標準中特別是機械安全的標準直接等同采用了國際標準的內容。
  在衡器產品規程或型評大綱中,法制管理、計量要求、檢定方法及條件是重點。法制管理要求包括計量單位、法制標志、防欺騙的防護措施等。計量要求主要指計量性能測試;通用技術要求主要指外觀、最基本的功能要求、環境氣候適應性要求、還有對于衡器來說最為主要的穩定性要求。在試驗項目的試驗方法和條件中要突出的是試驗目的、試驗條件、試驗設備、試驗程序、數據處理、合格判據等內容。
  目前國際法制計量組織(OIML)的各類國際建議主要體現了衡器產品的法制管理與計量要求和檢定方法及條件的內容,這些內容是產品的規程或型評大綱的內容,不是某一類產品的國際標準。真正意義上的產品國際標準應是國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)制定的有關產品標準,因為上述兩個組織制定的標準是能夠體現指導生產、檢驗、安全、甚至包裝運輸和儲存的技術要求。如果缺少上述這些要求,就不能將國際法制計量組織的各類國際建議作為等同采用的國際標準。
  此問題必須引起我國相關的衡器標準化技術委員會和衡器計量技術委員會的高度重視。

我國的衡器產品標準、規程采用國際建議以及國際建議最新進展
  根據國家標準GB/T 20000.2-2009《標準化工作指南 第2部分:采用國際標準》中的規定,采用國際標準的一致性程度有3種:“等同(IDT)”、“修改(MOD)”或“非等效(NEQ)”采用。
  “等同(IDT)” 采用國際標準:應使產品國家標準與國際標準的技術內容和文本結構相同,僅存在最小限度的編輯性修改。
  “修改(MOD)”采用國際標準:可以有技術性差異,并且這些差異及其產生的原因被清楚地說明;或文本結構變化,但同時有清楚地比較。
  “非等效(NEQ)”采用國際標準:產品國家標準與國際標準的技術內容和文本結構不同,同時這種差異在國家標準中沒有被清楚地說明。在國家標準中只保留了少量或不重要的國際標準條款的情況。“非等效(NEQ)”不屬于采用國際標準的范疇。
  目前我國的衡器產品標準、規程在采用國際標準的一致性程度絕大多數屬于“等同(IDT)”或“修改(MOD)” 采用,個別標準屬于“非等效(NEQ)”采用。
  (1)非自動衡器
  國際建議:OIML R76《非自動衡器》由法國、德國負責起草。R76國際建議R76-1是2006年的正式版本,R76-2是2007年的正式版本。
  產品標準(國標):
   GB/T 335-2002《非自行指示秤》;
   GB/T 7722-2005《電子臺案秤》(OIML R76:1992 ,eqv);
   GB/T 7723-2008《固定式電子衡器》;
   GB/T 7724–2008《電子稱重儀表》;、
   GB/T 23111-2008《非自動衡器》(OIML R76 :2006, IDT);
   GB/T 11883-2002《電子吊秤》;
   GB/T 11884-2008《彈簧度盤秤》;
   GB/T 15561-2008《靜態電子軌道衡》。
  產品標準(行標):
   QB/T 2065-1994《人體秤》;
   QB/T2087-1995 《架盤天平》
   QB/T1076-2003 《非自行指示軌道衡》
  檢定規程:
   JJG 13-1997《模擬指示秤》;
   JJG 14-1997《非自行指示秤》;
   JJG 142-2002《非自行指示軌道衡》;
   JJG 539-1997《數字指示秤》;
   JJG 555-1996《非自動衡器通用檢定規程》;
   JJG 781-2002《數字指示軌道衡》(JJFXXX-2012《數字指示軌道衡》型式評價大綱已上報 );
   JJF 1365 – 2012《數字指示秤軟件可信度測評方法》 。
  (2)連續累計自動衡器(皮帶秤)
  國際建議:OIML R50《連續累計自動衡器(皮帶秤)》由英國負責起草。R50國際建議是1997年的正式版本。OIML R50-1(第四草案稿4CD-2011年) 、OIML R50-3(第二草案稿2CD-2013年)。
  產品標準:GB/T 7721-2007《電子皮帶秤》;GB/T 28017-2011 《耐壓式計量給煤機》(OIML R50:1997,NEQ);
  檢定規程:JJG 195-2002《連續累計自動衡器(皮帶秤)》。
  (3)自動分檢衡器
  國際建議:OIML R51《自動分檢衡器》由英國負責起草。R51-1(2010),-2(2006)國際建議正式版本。
  產品標準:GB/T 27739-2011《自動分檢衡器》(OIML R51:2010,MOD);
  檢定規程:暫無。隨著我國定量包裝商品“C”標志的推行,自動分檢衡器的生產和應用在近幾年中有著飛快的發展,我國的計量檢定規程也在制定中。
  (4)重力式自動裝料衡器
  國際建議:OIML R61《重力式自動裝料衡器》由英國負責起草。R61-1,-2國際建議是2004年的正式版本,正在修訂OIML R61-1(第一草案稿1CD-2013年)。
  產品標準:GB/T 27738-2011《重力式自動裝料衡器》(OIML R61:2004,MOD);
  檢定規程:JJG 564-2002《重力式自動裝料衡器(定量自動衡器)》。
  (5)自動軌道衡
  國際建議:OIML R106《自動軌道衡》由英國負責起草。R106-1(2011)、R106-2(2012)正式出版,在2013法文版正式出版。
  產品標準:GB/T 11885-1999《自動軌道衡》;
  檢定規程:JJG 234-2012《自動軌道衡》(JJF XXX-2012《自動軌道衡》型式評價大綱已上報 )。
  (6)非連續累計自動衡器
  國際建議:OIML R107《非連續累計自動衡器》由英國負責起草。R107國際建議是2007年的正式版本。
  產品標準:GB/T28013-2011《非連續累計自動衡器》(OIML R107:2007,MOD);
  檢定規程:JJG 648-1996《非連續累計自動衡器》。
  (7)動態公路車輛自動衡器
  國際建議:OIML R134國際建議《動態公路車輛自動衡器》由英國負責起草。R134國際建議R134-1(2006),-2(2009)正式出版,法文版在2013正式出版。
  產品標準:GB/T 21296-2007《動態公路車輛自動衡器》(OIML R134-1:2005,MOD);
  檢定規程:JJG 907-2006《動態汽車衡(車輛總重計量)》。
  (8)稱重傳感器
  國際建議:OIML R60國際建議《稱重傳感器》美國負責起草。R60國際建議是2004年的正式版本。正在修訂R60-1,-2,第二草案稿 2CD-2013年。
  產品標準:GB/T 7551-2008《稱重傳感器》(OIML R60::2000,MOD);
  檢定規程:JJG 669-2003《稱重傳感器》。
  (9)通用基礎標準
  1) GB/T 14250–2008《衡器術語》;
  2) GB/T 26389–2011《衡器產品型號編制方法》(代替:原輕工行業標準QB/T 1563–2003 《衡器產品型號編制方法》);
  3) GB/T 14249.1-1993《電子衡器安全要求》,此標準正在修訂中,必須改為強制性標準;
  4) GB/T 14249.2-1993《電子衡器通用技術條件》(已作廢)。

如何正確認識標準、規程或型評大綱編制及一些建議
  目前在中國衡器行業中,對衡器產品標準、規程或型評大綱與國際法制計量組織的建議之間的關系的認識存在一系列的誤區,歸納起來主要表現為:一是標準與規程不分清;二是國際建議與標準、規程不分清;三是一味追求等同采用國際建議。我個人認為在我國衡器產品標準、規程或型評大綱的編制中應遵循的原則:產品標準以指導生產、驗收、使用為主;同屬于規程或型評大綱的OIML國際建議以法制管理的計量監督檢定為主。希望我國衡器產品的標準、規程或型評大綱走良性發展的正確道路,建議在我國衡器行業“采標”一致性程度評定上除了“等同”、“修改”、“非等效”外,再增設“創新”等級,真正編制出具有國際先進水平的產品標準,并積極參與甚至主導衡器產品相關的國際建議的制訂,使我國衡器標準實現真正意義上的趕超世界先進水平。

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本文作者:陳日興(1946年-),職稱:高級工程師,享受國務院政府特殊津貼專家。現為中國衡器協會顧問、全國衡器技術專家委員會顧問、全國衡器標準化技術委員會顧問、全國衡器職工技術教育委員會副主任、《衡器》雜志編委會副主任、國家計量器具制造許可證考評員、原全國衡器計量技術委員會顧問。研究領域:衡器產品研發與標準、計量技術。